【48812】警示事例丨天津市东丽区供热企业暂时假造台账敷衍督察

  2020年9月，中心第二生态环境保护督察组在天津市东丽区督察时发现，该区有关部分对非电燃煤供热企业监管不力，供热企业日常办理粗豪，动力功率较低，既不利于保证居民供暖，也不利于精准有用施行大气污染管控。

  秋冬天是天津市大气重污染易发高发时节。2018年，天津市大气污染源解析标明，全市PM2.5污染燃煤贡献率到达22.8%，其间供暖燃煤锅炉到达5.8%，仅次于火力发电。2019年，天津市冬天供热热源除大型热电联产电厂和燃气锅炉外，仍有114台共约8495蒸吨的供热燃煤锅炉，这些燃煤锅炉2019-2020年供暖季用煤量达180余万吨，是天津市秋冬天大气污染的重要来历之一。

  （一）煤量数据“两张皮”。2020年9月5日，天津市城管委向督察组报送的全市煤电以外的供热燃煤锅炉用煤量计算表中，东丽区大毕庄分站、新立花园、帝达热力、华明分站等4家供热单位年用煤量在万吨以上。为进一步核算燃煤数据，督察人员对上述4家单位出产运转原始台账进行了核对，发现实践用煤量和上报数据均存在比较大偏差。其间，大毕庄分站2017年实践用煤量为62196吨，但市城管委供给数据为50000吨；帝达热力2019年实践用煤27504吨，市城管委供给数据为26000吨，上报数据别离较实践数据少20%和5.4%。

  督察进一步发现，各供热站对用煤状况平常不进行计算，仅在年度调度时随意填报数据给区城管委下属单位供热办，区供热办再上报至市供热办，市供热办一致汇总后上报。在此过程中，市、区两级城管委及供热办未对煤炭实践消费状况做监管，也未对企业上报数据来进行检查核实，仅作为“二传手”易手上报，导致数据层层失真。

  （二）敷衍督察“做假账”。9月10日，督察组下沉检查东丽区新立花园供热分站，东丽区城管委作为职业主管部分派员伴随。督察组在上午9:30要求公司能够供给2台40蒸吨燃煤锅炉原始运转记载台账，但企业负责人支支吾吾，称原始台账在上级办理单位东丽供热站。待督察组赶到东丽供热站后，企业负责人一边称已派人查找，一边却又改口说台账在其总公司，两个多小时过去也未找到，仅供给购煤发票，并告知督察组大约用了9538吨煤。督察组脱离时要求企业找 到原始台账。 当晚，东丽区城管委供给了一份企业2019-2020年燃煤原始记载复印件，但发现有几处显着疑点： 一是3个男性工人签名笔迹清秀； 二是用煤量不像其它供热站以铲车数量计量； 三是每天用煤量准确到小数点后一位，算计后恰巧与企业口头报告的9538吨一点不差。 督察组要求检查原始记载，约1小时后，东丽区城管委和企业负责人送来一份经搓弄、打孔“做旧”的原件。

  9月11日，督察组与企业负责人，以及表中签字的3名工人进一步了解状况，进行笔迹比照后，企业负责人供认该用煤记载是在9月10日下午为敷衍督察暂时假造的，找了3名女职工滥竽充数签名，该表经过区城管委承认后交给了督察组。比照该企业三套煤炭消费数据，购煤发票显现10256吨，假造台账9538吨，城管委上报督察组的为10000吨，各不相同，运转办理混乱。

  （三）方针下达“拍脑袋”。集中供热是民生工程，在下达控煤方针时应最大极限地考虑其供热面积改变和当年采暖季气候状况，一起也加强内部办理节能降耗，科学合理拟定方针。但督察发现，东丽区发改委控煤使命下达不科学，方针束缚名不副实。帝达热力2018年用煤约2.6万吨，而区发改委却在企业供热面积添加的状况下，下达2019年控煤方针为2万吨，较上年用煤量削减四分之一，显着不合实践；与此一起，该区部分用煤较多的供热企业乃至未被归入一致监管，如2019年大毕庄分站年用煤量达4.72万吨，区发改委未向该企业下达控煤方针。

  此外，东丽区发改委在触及煤炭消费操控方针方面还存在多头下达、互相抵触等问题，让企业莫衷一是，削弱了控煤方针的严肃性。如东丽区发改委在分化规上企业2019年控煤使命过程中，下达帝达热力2万吨原煤操控方针，又在“万家”企业动力消耗总量作业中，给该企业下达1.9万吨动力消耗方针，经折算约合原煤消费量13万吨，两个方针严峻抵触。

  督察以为，在煤炭消费总量操控作业中，东丽区有关部分职责执行不到位，未严控各企业煤炭消费量，更未将煤炭消费精细化管控作为完成精准治污的重要内容；区城管委作为燃煤供热企业的职业主管部分，对煤炭消费监管缺失，上报督察组资料没有审阅把关，作业风格不严不实；区发改委作为煤炭消费总量操控作业牵头部分，减煤控煤方针下达随意，有必定的问题；供热企业办理粗豪，台账记载不清，假造虚伪台账敷衍督察。

  督察组已要求天津市有关部分开展调查，进一步查清状况，压实职责，推进风格改变。